近日X-scape Lab谢辉教授作为通讯作者完成的文章《创新全球科技合作机制 破解跨国合作难题》在《中国科学基金》第40卷第4期发表。

    《中国科学基金》是国家自然科学基金委员会主管、主办的综合性学术期刊，关注我国基础研究进展、科学基金发展战略与资助政策、创新成果及科学基金管理经验，为基础研究战略决策提供支撑。

     文章基于国家自然科学基金委员会第419期“双清论坛”研讨成果，结合近年来国内外科技合作实践与相关研究进展，系统梳理全球科技合作机制面临的新形势、新挑战与机制创新方向。该期论坛以“系统性推动人类可持续发展的科技合作新范式”为主题，于2025年8月19日在北京召开，将跨国科技合作、尤其是南北合作中的机制难题列为重点研讨议题之一。

 《中国科学基金》2026年第40卷第4期

 01 全球科技合作机制的现状与挑战

    在全球科技竞争格局持续调整、气候变化、能源转型、公共卫生和生态环境等全球性问题日益复杂的背景下，国际科技合作的重要性不断上升。与此同时，地缘政治摩擦、科研网络碎片化、人才流动受限、知识生产不平衡以及科研经费跨境流动困难等问题，也正在对传统科技合作模式提出新的挑战。

    论文指出，当前国际科研合作虽然仍保持较高活跃度，但其组织形式正在暴露出明显的结构性问题。长期以来，国际科技合作主要以具体科研项目为载体，合作周期往往只有数年。一旦项目结束，人员交流、数据共享以及后续研究也可能随之中断。在遭遇签证限制、出口管制或国际环境变化时，这种依赖单一项目维系的合作关系更容易受到冲击。

    与此同时，全球南北之间在科研资金、科研人才、知识生产与科技话语权等方面仍存在明显差距。文章特别关注到，部分传统合作模式仍然带有较强的“技术输出—技术接受”特征，发展中国家在科研议题设定、知识生产以及长期能力建设中的参与度仍有提升空间。

    基于这些问题，研究提出：未来国际科技合作不能只关注“合作了多少项目”，还应进一步关注合作机制本身是否具有连续性、公平性和韧性。

 全球科技合作机制的现状与挑战

02 四大转型：全球科技合作的新趋势

    研究总结了当前全球科技合作机制的四个重要转变：

01 合作模式：从松散协作走向平台化、机制化

    传统国际合作通常依赖某一个项目、某一批科研人员或某一次联合研究，其持续性相对有限。

    论文列举了“国际海洋负碳排放计划”“全球深渊探索计划”“一带一路”联合实验室等案例。这些平台不仅承担具体科研任务，也能够持续支持数据共享、人才培养、科研设施开放以及长期联合研究。

02 合作逻辑：从单向技术输出走向共解全球性难题

    过去一些国际合作更多采用“高技术国家提供技术—其他国家接受技术”的单向模式。但面对气候变化、能源、粮食安全、生态环境、公共卫生等复杂问题，仅依靠单向技术转移已经越来越难以形成长期有效的解决方案。

    论文以欧盟“地平线”计划、可持续发展国际合作科学计划以及碳中和、粮食安全等国际合作实践为例，提出科技合作正在从单纯的资源与技术输出，转向以全球性重大问题为导向的“共解难题”模式。

    这种模式的意义在于，它不再简单区分“技术提供方”和“技术接受方”，而是让不同国家根据自身科研能力、资源禀赋和现实问题，共同进入科学研究和解决方案形成过程。

03 从人才单向流动走向全球科研人才网络

    传统国际人才合作往往表现为短期访问、单向留学或者单一科研机构主导，而未来更加值得重视的是形成长期、稳定、双向甚至多向的人才流动网络。

    例如，联合博士后、青年科学家计划、国际科研团队以及跨国联合培养机制，都有助于科研人员形成长期合作关系。

    因此，文章提出，应进一步构建更加开放和灵活的国际科研人才生态，通过青年科学家培养、联合导师制、科研签证便利化以及科研人员社会保障等制度安排，降低人才跨境合作成本。

04 从“各管各的钱”走向科研经费互操作

    科研经费同样是跨国科技合作中的一个现实难题。不同国家在财政管理、外汇、税务、审计等制度方面存在明显差异，因此即使科研团队已经形成合作意愿，也可能因为资金无法顺畅跨境流动而影响项目实施。

    目前大量国际合作采用的是“各方出资、各自管理”的平行资助方式。论文认为，未来科研经费合作可以进一步向互操作化发展，通过联合资助、资金管理规则互认、标准化合作协议以及联合监管等方式，减少不同国家科研资金制度之间的摩擦。

04 破解跨国合作难题：四方面行动建议

     在此基础上，进一步提出四方面建议：

    一是加强国际科研平台建设。通过联合实验室、共享设施、科研数据平台和标准化合作协议，增强国际科研合作的稳定性与连续性。

    二是深化以全球性问题为导向的合作。围绕气候变化、能源转型、健康安全、生态环境等领域，形成“任务牵引—问题导向”的跨国联合研究机制。

    三是优化国际科研人才流动生态。进一步支持青年科学家交流、联合培养和国际科研团队建设，同时降低签证、社会保障及人员管理等方面的制度性障碍。

    四是创新科研经费跨境流动机制。探索联合资助、审计互认、多方监管以及更加灵活的跨境科研资金管理模式。

    从短期合作走向长期平台，从技术转移走向价值共创，从人才流动走向人才网络，从分散资助走向制度互操作，这些变化共同指向一个更加开放、包容、均衡和可持续的全球科技合作体系。

作者：翟紫含、谢辉**、毛亚飞**、彭荣熙

原文链接：

https://www.sciengine.com/doi/10.3724/BNSFC-2025-0204